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自治区编办2016年上半年工作总结

日期:2016-09-21

来源:自治区政务服务中心

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为进一步推进机构编制政务公开,方便广大群众了解和掌握我区机构编制工作进展情况,按照自治区群众评议机关作风活动部署和我办工作方案具体要求,现将自治区编办2016年上半年工作总结公示,恳请您对我们的工作给予指导并提出宝贵意见或建议。

感谢您长期以来对机构编制工作的关心和支持!

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自治区编办

2016年9月20日

自治区编办2016年上半年工作总结

2016年上半年,在自治区党委、政府和编委的正确领导下,自治区编办认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会及自治区党委第十一届七次、八次全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和自治区党委、政府中心工作大局,以深化改革为主线,大力简政放权,加快推进政府职能转变,积极推进事业单位分类改革和重点领域改革,严格控制和优化配置编制资源,着力破解影响我区经济社会发展的体制机制障碍,较好地完成了上半年的工作任务。

一、坚持以行政审批制度改革为突破口,不断推动简政放权向纵深发展

一是深入推进行政审批改革工作。围绕打造“两优”发展环境,再次向国务院审改办提出取消调整24项中央指定地方实施行政审批事项的意见建议,积极向国家争取简政放权政策支持,进一步改善我区投资发展环境。同时组织力量对自治区本级保留涉及投资、创业创新、服务基层的审批事项进行全面清理,结合国家法律法规规章和简政放权工作,力争年内再清理调整部分审批事项,确保完成自治区确定的再精简审批事项目标任务。认真做好国务院取消下放行政审批事项落实承接工作。对今年以来国务院取消下放的152项中央指定地方实施的行政审批事项,督促各地各部门制定具体措施和办法,做好承接落实工作,确保取消事项全部及时取消、下放事项及时承接到位。按照中央行政审批制度改革阶段性“回头看”的要求,结合我区实际,提请自治区政府印发了《关于对行政审批制度改革进行“回头看”的通知》,明确了6个方面16项重点工作任务,对我区“回头看”进行了安排部署。目前,各项工作正在有序推进。

二是扎实推进相对集中行政审批权改革工作。按照中央编办、国务院法制办《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》精神和自治区党委、政府的部署要求,会同自治区改革办、政府法制办在深入调研银川市相对集中行政许可权改革试点、认真总结经验和做法的基础上,研究起草了《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的指导意见》,明确了试点工作指导思想、目标任务、试点范围、工作要求,积极推进相对集中行政审批权改革,进一步整合行政资源、减少审批环节和“关口”,提高行政审批工作效能。目前,该意见已经自治区政府研究审议,正在按程序提请自治区党委审定。

三是全面建立政府部门权力清单制度。按照中央和自治区的统一部署,在去年建立公布自治区政府部门权力清单的基础上,统筹协调,上下衔接、压茬推进市县政府部门权力清单工作。会同市、县和自治区相关部门对中央和自治区设定的由市、县行使的行政职权事项进行了全面梳理,编制印发了《市、县两级行政职权事项指导目录》,对全区市县两级权力清单编制工作进行了统一规范,并多次深入市县了解情况、解答政策、督促指导,推动市县加快工作步伐。截至6月底,全区26个市、县(区)全部建立并公布政府部门权力清单,按期完成了自治区党委、政府确定的改革任务,取得了初步的成效。通过建立政府部门权力清单制度,进一步明确了政府的权力“家底”,划清了政府部门的权力边界和行为界线,为促进政府部门全面正确履行职责,防止越位、缺位、错位奠定了坚实基础。

二、坚持以促进公益事业发展为根本,稳步推进事业单位分类改革

一是积极做好承担行政职能事业单位改革试点工作。承担行政职能事业单位改革是今年事业单位分类改革的重点。今年5月,我区被中央编办确定为承担行政职能事业单位改革重点试点省份,在自治区一级和所有市、县(区)开展试点工作。按照中央的安排部署和自治区的要求,为积极稳妥推进改革试点工作,我们组织力量对全区承担行政职能事业单位进行了摸底调查,对承担行政职能事业单位的法律法规依据进行了梳理。在切实摸清我区承担行政职能事业单位“底数”的基础上,研究起草了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点工作的实施意见》,明确了我区承担行政职能事业单位改革试点范围、试点指导思想、原则、内容、相关政策及时间表和路线图,并征求了中央编办和自治区组织、财政、人社等部门的意见建议。目前,该意见已经自治区政府研究审议,正在按程序提请自治区党委审定。

二是认真做好事业单位机构编制方案制定工作。在做好事业单位改革规定动作的同时,结合我区事业单位分类,研究印发了《关于制定事业单位机构编制方案的通知》,要求各级机构编制部门对本地区事业单位重新制定机构编制方案,进一步理清事业单位的功能定位和职责边界,规范事业单位机构编制管理,促进事业单位更好地为全区经济社会发展服务。目前,自治区本级已完成8个部门所属15个事业单位机构编制方案的研究制定,各市、县(区)事业单位机构编制方案制定工作也在按计划有序推进。

三是统筹推进行业体制改革。按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针,会同自治区有关部门,认真研究制定各行业改革的具体政策措施,积极做好涉及的体制机制和机构编制调整工作,扎实推进教育、卫生、社保、供销、国有林场等行业体制改革。如在医药卫生体制改革中,按照国家创新事业单位机构编制管理和深化事业单位人事制度改革的要求,会同自治区卫计委、人社厅、财政厅在深入调研的基础上,研究起草了《关于创新公立医院人员编制管理机制的意见》,着力创新公立医院人员编制管理机制,优化机构编制资源和人力资源配置,目前正在征求相关部门意见,进一步修改完善后提请自治区政府研究审定。在社会保险“五险合一”经办体制改革中,根据自治区的改革要求,先后整合了石嘴山市、中卫市、盐池县等市县的社会保险与医疗保险管理服务机构,设置了新的市县社会保险事业管理局,进一步完善了社会保险经办体制,提升了社会保险经办服务水平。

三、坚持以体制机制创新为重点,积极推进重要领域体制改革

一是积极推进市辖区综合行政执法改革工作。按照自治区重点改革任务分工,着力加强顶层设计,推进市辖区综合行政执法改革。会同自治区政府法制办赴江苏、广东、广西等4省开展了综合执法改革调研,认真学习借鉴先行省区的经验和做法。结合我区实际,研究提出了《关于在市辖区开展综合行政执法的意见》。近期,自治区深化改革领导小组研究审议,明确将市辖区综合行政执法工作纳入城市管理领域综合执法范围统筹安排部署,选择吴忠市开展市辖区综合行政执法试点。目前,我们正积极配合自治区住建厅做好城市领域综合执法改革工作,同时会同相关部门指导吴忠市做好市辖区综合行政执法改革试点工作。

二是稳妥推进检验检测认证机构整合改革。按照中央和自治区的部署要求,会同自治区质监局等部门对全区各行业检验检测认证机构的机构设置、人员编制、检验检测业务开展情况等进行了深入调研,进一步摸清了底数。在多次与自治区质监局座谈讨论、沟通协商的基础上,按照“分业推进、分步实施、分级负责、积极稳妥”的思路,初步研究起草了我区检验检测认证机构整合改革实施意见。目前,正在与自治区质监局进行调研论证,待进一步修改完善后提请自治区党委、政府研究审定。

三是积极配合做好自治区各专项改革。认真落实中央和自治区各专项改革的安排部署,主动加强与牵头部门的沟通协调,切实做好纪检、服务业体制调整、政协机构设置等专项改革的体制机制调整工作。如在纪检体制改革中,按照自治区的部署要求,在深入调研的基础上,研究提出了自治区党和国家机关派驻纪检机构编制调整方案,确保自治区一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖;在服务业管理体制调整中,会同自治区发改委赴山东省开展了服务业管理体制调研,通过认真对比分析我区与山东等其他发展较快省区之间的优势和不足,有针对性地提出了调整理顺我区服务业管理体制的意见,为推动我区服务业发展提供了体制机制保障。

四、坚持以严管严控为重点,不断加强和创新机构编制管理

一是切实严管严控机构编制。严格落实中央财政供养人员只减不增”的总要求,在严管严控机构编制的同时,进一步加大动态调整力度,积极盘活机构编制存量。在审批新设事业单位时,坚持“增一减一,增减平衡”,不再新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对各地各部门提出的增编要求,除个别急需增编的情况外,均采取动态调整、内部挖潜的方式予以解决。截至8月底,全区共收回433名事业编制(含18名聘用编制)。通过一系列行之有效的措施,切实管住了总量,盘活了存量。

二是不断加强机构编制监督检查力度。坚持日常检查和专项督查相结合,进一步发挥机构编制监督检查对落实控编减编工作的推动作用。制定了机构编制管理专项督查方案,对市、县(区)机构编制管理、控编减编、机构编制审计等进行专项督查,发现问题,及时督促整改落实。对自治区民委、民政厅、卫计委等10个部门职责履行情况进行了评估检查,将管理体制及职能职责调整力度大、与基层机构改革关联度高的自治区质监局、食品药监局和粮食局3个部门作为评估重点,进一步改进评估理念,创新评估方法,推进评估实效,不断增强各部门正确履行职责的意识。积极与审计部门沟通协调,将机构编制总量控制要求写入自治区《贯彻落实中央党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,依托审计监督平台开展监督检查;按照中央巡视工作有关要求,加强与自治区巡视机构联系,研究拟订了《关于加强对机构编制执行情况巡视监督的意见》,将机构编制执行情况纳入巡视监督范围,为严肃机构编制纪律,进一步增强机构编制的权威性和有效性提供新的有力监督平台。

三是认真开展事业单位登记管理工作。上半年共办理各类事业单位登记事项119件,对区直560个法人事业单位进行了年检,对年检合格的529个事业单位进行了年报公开。开展了事业单位法人公示信息抽查,按照“双随机、一公开”的原则,从年度报告公示单位中随机抽取10家单位进行了公示信息抽查,进一步加强了事业单位法人事中事后监管。按照中央和自治区信用体系建设有关要求,积极开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体和事业单位法人统一社会信用代码工作,截至目前,对全区3284个法人事业单位换发了《事业单位法人证书》,赋予了统一社会信用代码。继续做好全区党政机关、事业单位网站中文域名注册和标识加挂工作,上半年区直单位共注册中文域名260个,发放网站标识110个,进一步提高了党政机关、事业单位网站开办和标识规范管理水平,切实维护了党政机关、事业单位网站安全稳定运行。

五、坚持以加强机关自身建设为抓手,切实提高机构编制工作的能力和水平

一是深入开展“两学一做”学习教育,着力加强机关作风建设。按照中央、自治区党委的安排部署,紧密联系机关党员干部思想、工作、作风实际,把“两学一做”学习教育作为提升机关自身建设的重要抓手,紧扣“三查三树”主题,以解决“三不为”问题为突破口,认真开展理论研讨和学习教育活动。建立了工作目标责任制,将全办2016年重点工作划分为15大类58项具体工作,逐项逐月明确完成进度、目标要求、具体措施和责任人,制成展板上墙公示,坚持一月一考核、一月一通报。重新修订了办内规章制度汇编。开展了中央八项规定精神“回头看”,通过自查自纠,进一步推动了中央八项规定和自治区若干规定落地生根。制定了《自治区编办落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,将党风廉政建设纳入党的建设和全办工作总体布局,严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,层层签订党风廉政建设责任书,进一步增强了党员干部的廉政意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

二是加强理论学习,不断提高思想和理论政策水平。始终把抓学习、强素质摆在干部队伍建设的首要位置,注重从根本上提高全办干部的理论水平和工作能力。制定了自治区编办《党员干部理论学习计划》,坚持以中心组理论学习带动整个机关学习、以党员干部学习带动全员学习,进一步建立健全党员干部学习教育长效机制。在做好日常学习的同时,结合工作实际,有针对性地把习近平总书记关于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化系列论述以及来宁视察重要讲话作为重点反复进行学习,领会精神实质,不断增强运用讲话精神指导工作的行动自觉和能力。围绕年度改革任务和重点工作,积极开展学习培训,先后举办了市县建立政府部门权力清单、机构编制监督检查等培训班,进一步提升了机构编制部门干部队伍的整体素质。

三是积极开展信息宣传,着力营造良好机构编制工作氛围。以服务机构编制中心工作为重点,坚持舆论宣传先行,不断延伸机构编制宣传触角。进一步加大与中央编办、自治区党委、政府的工作信息交流,向中央编办、自治区党委、政府报送各类工作信息50余篇。编辑印发《宁夏机构编制工作》8期,向各类新闻媒体投稿20多篇,收到了良好的社会效果。积极与宁夏广电总台、宁夏日报报业集团、宁夏新闻网等自治区主流媒体沟通联系,加强对机构编制工作特别是简政放权、行政审批制度改革、事业单位分类改革的宣传报道,不仅为各项改革任务的顺利实施营造了良好的舆论氛围,而且进一步提高了社会各界对机构编制工作的理解和认识程度。

总结上半年的工作,在取得成绩的同时,我们也清晰地看到工作中还存在一定不足,与新形势、新任务下自治区党委、政府和编委的要求相比还有一定的差距,特别是在深化改革、建立推动科学发展的体制机制上,对制约经济社会发展的深层次矛盾和体制机制问题调查研究还不到位,创造性地开展工作还不够;与社会和群众期盼相比,一些领域放权不同步、不协调、不到位的问题依然存在,简政放权工作力度还有待进一步加大;对严格控制机构编制与满足事业发展之间的矛盾,对机构编制资源配置不均衡的问题,缺乏有效的破解手段、措施和办法。下一步,我们将按照自治区党委、政府的统一部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个宁夏”建设总体部署,继续深化改革,大力简政放权,加大推进重点领域改革步伐,严格控制和优化配置机构编制,着力破解影响我区经济社会发展的体制机制障碍,为建设开放富裕和谐美丽新宁夏提供重要的体制机制保障。

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