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关于征求《宁夏回族自治区政务服务管理办法》修改意见建议的公告

日期:2016-07-26

来源:自治区政务服务中心

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公 告

自治区人民政府拟出台《宁夏回族自治区政务服务管理办法》。为进一步增强立法透明度,保障公众参与权,自治区法制办、政务服务中心已将《宁夏回族自治区政务服务管理办法(草案)》在宁夏政府法制网(www.nxfzb.gov.cn)、宁夏政务服务网(www.nxzwfw.gov.cn)公布,欢迎社会各界提出修改意见和建议。征求意见时限:7月26日至9月10日。

联系人及联系电话:自治区政府法制办,范俊杰、王金凤,0951-5016591;自治区政务服务中心,李 辉,0951-6982626。

自治区人民政府法制办公室 自治区政务服务中心

宁夏回族自治区政务服务管理办法(草案)

第一章 总 则

第一条 为规范政务服务,提高行政效能和服务水平,建设法治政府和服务型政府,根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律法规规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 宁夏回族自治区行政区域内的政务服务适用本办法。

第三条 本办法所称政务服务是指县级以上地方人民政府及其部门、机构、法律法规授权的组织(以下统称政务服务部门),在政务服务场所或网上办事大厅集中为公民、法人和其他组织(以下统称服务对象)依法受理和办理行政审批、行政征收、行政确认、行政给付等行政权力和公共服务事项(以下简称政务服务事项)的活动。

第四条 政务服务遵循高效、便民、规范、廉洁的原则。

第二章 政务服务建设

第五条 县级以上地方人民政府组织和领导本行政区域的政务服务工作。所属政务服务部门承担具体政务服务。

第六条 县级以上地方人民政府应当设立政务服务管理机构,为本级政府的派出机构,负责协调、指导和监督下级政府和本级政务服务部门的政务服务工作。政务服务管理机构纳入政府部门机构行政管理序列,负责政务服务大厅的管理,其工作人员使用行政编制。

有条件的市、县(市、区)可成立行政审批服务局,集中审批职能,推行审管分离,促进政务服务更加规范、便捷、优质。

第七条 县级以上地方人民政府应当持续推进政务服务大厅建设,集中开展政务服务工作,将政务服务大厅纳入基本公共服务体系建设范畴,其建设、管理、运行经费列入本级财政预算。

第八条 县级以上地方人民政府应当加强政务服务队伍建设。政务服务事项应当由政务服务部门行政编制人员或依法授权承担政务服务事项的事业编制人员承办。政务服务部门应当派驻两名以上工作人员到政务服务大厅窗口工作,原则上每两年定期交错轮换。政务服务部门派驻、轮换工作人员,应当事前征求政务服务管理机构的意见。

政务服务大厅窗口工作人员实行双重管理,人事关系、工资福利待遇、业务培训由所在政务服务部门负责;日常管理、考核、服务的规范化培训由政务服务管理机构负责。

政务服务大厅窗口工作经历视同基层工作经历。连续3年考核优秀的窗口工作人员,应列为所在政务服务部门的后备干部人选,在干部任用、职称评定、评先评优时应予倾斜。窗口工作人员提拔任用时,窗口工作经历和表现作为考核考察的内容之一,听取政务服务管理机构的评价和意见。对不能胜任工作或有违规违纪行为的窗口工作人员,政务服务部门应当根据政务服务管理机构的意见及时调整。

第九条 各部门、直属机构和中央驻宁单位的政务服务事项应当纳入政务服务大厅受理、办理。因涉密、场地限制等不能进入政务服务大厅办理的,由政务服务部门申请,政务服务管理机构提出意见,报同级人民政府决定。

经同级人民政府同意,政务服务事项和申请办理数量比较少的政务服务部门,其政务服务事项可以依法委托政务服务管理机构代为受理、办理。

经同级人民政府同意未进入政务服务大厅受理、办理的政务服务事项或单独设立的办事大厅,应当接受同级政务服务管理机构的指导和监督。

第十条 政务服务部门应当将政务服务事项集中到一个内设机构(以下统称政务服务内设机构)。除代办、单独设立办事大厅的部门外,各政务服务内设机构应当代表本部门整建制进驻政务服务大厅,集中受理、办理政务服务事项。

第十一条 政务服务大厅窗口实行首席代表制。政务服务内设机构负责人为政务服务大厅窗口首席代表,负责组织工作人员依法受理、办理本部门政务服务事项。本部门应当以书面形式,委托首席代表行使本部门一般事项的决定权、重要事项的审核上报权、组织协调权,以及行政审批专用章使用权。

第十二条 政务服务大厅引入ISO9000质量管理体系,推进审批流程、审批服务、窗口建设和硬件建设等方面标准化管理,提升政务服务大厅运行水平和服务质量。

第十三条 政务服务事项应在网上办理。因特殊情况需事后补录的,应当经政务服务管理机构同意。

县级以上地方人民政府应将政务服务信息化建设纳入本级电子政务建设总体规划,建立覆盖自治区、市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区),集网上办理、移动终端、数据交换等多项应用于一体的政务服务事项办理系统,实现申报材料网上填写、提交,事项网上审批、办理,证照在线盖章、打印,受理、取证短信通知,以及并联审批、上下联审联办全网络应用等功能,不断提升网上政务服务水平。

第三章 政务服务运行

第十四条 政务服务事项实行目录管理。政务服务部门应当提出列入目录的政务服务事项及办理规范,由政务服务管理机构会同相关部门组织编制政务服务事项目录,经本级人民政府同意后向社会公开。

政务服务事项实行动态管理。建立联合会商机制,对因承接、下放等依法调整政务服务事项或依法变更办理规范内容的,由政务服务管理机构会同相关部门联合审查,并根据情况及时更新。已撤销或停止执行的政务服务事项,政务服务部门窗口应当停止受理、办理。

政务服务事项办理规范包括政务服务事项的设立依据、申请条件、申报材料、服务表格、收费依据、收费标准、办理程序、办结时限等。

第十五条 政务服务管理机构应当组织政务服务部门优化服务流程,编制政务服务事项办事指南和示范文本,方便群众办事。

第十六条 服务对象提出政务服务申请时,应当依法向政务服务部门窗口提交相关材料,并保证材料真实合法。

第十七条 申请事项依法不需要行政审批或确认,或不属于本部门职权范围等,收到申请的部门窗口应当当场告知服务对象。

第十八条 申请事项属于政务服务部门职权范围,申请材料不齐全或不符合法定形式的,政务服务部门窗口应当当场书面一次性告知服务对象需要补正的全部材料;服务对象通过网上办事大厅提出申请的,政务服务部门窗口应当在次日内通过网上办事大厅一次性告知服务对象需要补正的全部材料。

第十九条 申请事项属于政务服务部门职权范围、材料齐全、符合法定形式的,政务服务部门窗口应当当场向服务对象出具加盖印章、注明受理日期的书面凭证。通过网上办事大厅提出申请的,政务服务部门窗口应当于次日内在网上办事大厅生成受理通知。

第二十条 依法只需审核申请材料形式要件的,政务服务部门窗口应当当场办结。

依法需要审核申请材料实质内容的,政务服务部门窗口应当在承诺期限内办结。

第二十一条 政务服务事项依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、公示和专家评审等的,由政务服务内设机构组织开展。

第二十二条 一个政务服务事项涉及两个以上部门的,由政务服务管理机构组织相关政务服务部门按照统一受理、提前介入、同步审查、限时办结的原则实行并联审批。

第二十三条 需由两级或两级以上政务服务部门办理的政务服务事项,政务服务管理机构可以指导、组织、协调和监督政务服务部门开展上下联审联办。

第二十四条 政务服务管理机构根据服务对象需求,组织开展代办、预约办理等服务。

第二十五条 除法律、法规规定外,政务服务部门提供政务服务不得收取任何费用。

按照法律、法规收取费用的,应当公布收费依据、标准,并在政务服务大厅银行窗口统一缴纳,使用财政部门统一印制的票据,所收资金按规定缴入国库。

第二十六条 政务服务部门窗口办结申请事项后,对符合条件的,及时送达批准文件或相关证照;不符合条件的,应当书面告知服务对象不予许可或批准的理由。

第四章 考核与监督

第二十七条 县级以上地方人民政府应当建立政务服务的绩效管理、目标考核和责任追究制度。政务服务管理机构应当会同相关部门对政务服务工作进行考评,考评结果作为对本级政务服务部门和下级人民政府的年度效能目标管理考核的依据。

第二十八条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,政务服务工作应当依法向社会公开,接受群众监督,建立健全政务服务的群众满意度评价制度。

第二十九条 监察机关、政府法制机构会同政务服务管理机构,对政府各部门、法律法规授权的组织及其工作人员在政务服务活动中的依法履职情况进行监督,由监察机关对违规违纪行为进行调查处理。政务服务部门应当积极配合监察部门和政务服务管理机构处理服务对象的投诉举报。

办理政务服务事项实行全程跟踪和预警、督办,推行行政效能电子监察。

第三十条 政务服务管理机构可以聘请政务服务监督员,对政务服务工作进行监督。

第三十一条 政务服务部门应当建立健全政务服务工作内部监督制约机制,定期通报政务服务工作情况,自觉接受监督。

第三十二条 政务服务工作中成绩显著的单位和个人,县级以上地方人民政府及政务服务管理机构应当对其给予表彰和奖励。

第五章 责任追究

第三十三条 政务服务部门有下列情形之一的,由政务服务管理机构提请本级人民政府或监察机关责令改正;情节严重的,对相关责任人依照有关规定给予处分:

(一)事项应当进驻政务服务大厅而不进驻;

(二)未经本级人民政府同意在政务服务大厅之外的场所受理申请;

(三)继续执行已经取消的政务服务事项;

(四)擅自增设新的政务服务事项或对保留的政务服务事项擅自增加审批环节和申报材料;

(五)未按规定向政务服务窗口首席代表授权;

(六)未按规定在政务服务大厅缴费窗口收取行政审批等相关行政事业性费用;

(七)强制、误导服务对象接受无法定依据的前置有偿培训、检查检测(验)、勘验鉴定、评估评价,或强行推销物品、搭车收费以及谋取其他非法利益。

第三十四条 政务服务部门及窗口有下列情形之一的,由政务服务管理机构会同监察机关,或其上级行政机关责令改正;情节严重的,对相关责任人依照有关规定给予处分:

(一)不符合法定条件或超越职权做出准予决定;

(二)对符合法定条件的申请不予受理或未在承诺期限内做出决定;

(三)在办理政务服务事项时,存在生冷硬横、推诿扯皮等现象,或一次性告知不完整、指导不明确,造成群众重复查询、申请;

(四)依法应当举行听证而不举行听证;

(五)不配合政务服务管理机构做好并联审批、上下联审联办、代办、预约办理等服务;

(六)应当公开的政务服务工作内容未公开。

第三十五条 政务服务部门窗口工作人员在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照有关规定给予处分。

第三十六条 政务服务管理机构有下列情形之一的,由本级人民政府或监察机关责令改正;情节严重的,对相关责任人按照有关规定给予处分:

(一)对窗口工作人员管理松懈、监督不力,造成严重不良后果;

(二)在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

第六章 附 则

第三十七条 乡(镇、街道),村(社区)便民服务机构的建设管理及工作运行参照本办法执行。

第三十八条 本办法由自治区政务服务中心负责解释。

第三十九条 本办法自印发之日起施行。

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